Наступивший 2020 год принес жителям России сразу несколько «подарков». Сначала это было январское послание президента Российской Федерации Владимира Путина и последовавшая за ним процедура внесения изменений в Конституцию. Только разобравшись с помощью Конституционного суда с «обнулением» президентских сроков, общество столкнулось с другим новшеством – «режим самоизоляции», появившегося вместе с мировой пандемией коронавируса.

Наступивший 2020 год принес жителям России сразу несколько «подарков». Сначала это было январское послание президента Российской Федерации Владимира Путина и последовавшая за ним процедура внесения изменений в Конституцию. Только разобравшись с помощью Конституционного суда с «обнулением» президентских сроков, общество столкнулось с другим новшеством – «режим самоизоляции», появившегося вместе с мировой пандемией коронавируса. Не предусмотренный ни одним законом термин стал не только предметом обсуждения юристов, но поводом для отстаивания своих гражданских прав и свобод некоторыми гражданами.  О том, что такое самоизоляция, откуда она появилась и зачем ее соблюдать, редакции «ТюменьPRO» провел правовой ликбез управляющий партнер Юридической компании «Аспект» Степан Матаев.

В середине марта в Тюменской области было приостановлено проведение массовых культурных, спортивных, образовательных мероприятий. Позже было в рекомендательной форме запрещено передвижение по улицам лиц старшего возраста (+65). Все эти меры объяснялись введенным режимом повышенной готовности в рамках профилактики заболеваемости коронавирусом. Затем указом Президента Российской Федерации Владимира Путина была объявлена «нерабочая» неделя, продленная затем на месяц, а сотрудники предприятий (за некоторым исключением) переведены на дистанционный режим труда, а деятельность организаций, не связанных с жизнеобеспечением была приостановлена. И наконец, 3 апреля на территории Тюменской области введен режим самоизоляции граждан, власти рекомендуют жителям не покидать свои квартиры без острой необходимости.

Сразу же у обычных граждан и профессиональных юристов возник вопрос: что это за режим самоизоляции и чем он отличается от карантина, режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения? Для этого нужно сначала разобраться с имеющимися в законодательстве терминами.

Карантин или ограничительные мероприятия – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными, — подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению. В случае, если они представляют опасность для окружающих, — обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 1 ст. 33 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно Закону о защите населения от чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Этим же законом закреплена обязанность граждан выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Напомним, что режим повышенной готовности на территории региона введен постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п.

Кроме описанных выше двух режимов, есть еще один, который может приниматься только первым лицом государства.

Чрезвычайное положение – это крайняя мера, принимаемая Президентом РФ, в соответствии с которой вводится особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Термин «самоизоляция» на сегодняшний день в действующих нормативно-правовых актах отсутствует. В интернете активно обсуждается вопрос — почему вводится неопределенный режим «самоизоляции», а не чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, с иными правовыми последствиями и распределением ответственности. Именно в случае установления ЧС и ЧП государство берет на себя все расходы в государстве, в том числе – убытков, которые несет бизнес. С другой стороны, государство имеет право привлекать нарушителей к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.

Согласно ст. 28 Закона о защите населения от ЧС, виновные в невыполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

С 1 апреля 2020 года Государственной Думой были приняты поправки в законодательство, ужесточающие административную и уголовную ответственность физических лиц (ФЛ) и юридических лиц (ФЛ) за различные виды нарушений во время действия особых режимов, в том числе – за распространение фейк-ньюс (недостоверной информации – ред.).

1. Новые составы правонарушений и преступлений, введенные в законодательство с 01.04.2020г.

2. Увеличены размеры существующих штрафов

По мнению юристов компании «Аспект», к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ могут быть привлечены граждане, работодатели и должностные лица, не обеспечившие соблюдение мер, принятых в связи с коронавирусной инфекцией. Нарушением может являться несоблюдение ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Учитывая, что Главным государственным санитарным врачом России было принято Постановление № 7 от 18 марта 2020г., предусматривавшее введение режима самоизоляции для лиц, прибывающих из стран с неблагоприятной обстановкой, то под действие данной статьи может подпадать и нарушение нормативных актов органов государственной власти субъектов в части несоблюдения режима самоизоляции. Также к административной ответственности может быть привлечен человек, который ранее общался с носителем COVID-19 и нарушивший режим самоизоляции. А вот если такое нарушение стало причиной заражения другого человека, то виновного ждет уже уголовная ответственность.

Положения ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности или в зоне чрезвычайной ситуации. В текущих обстоятельствах указанная норма (при отсутствии признаков нарушения, указанных в ст. 6.3 КоАП РФ) также может активно использоваться для привлечения к ответственности граждан и юридических лиц, в том числе – работодателей и их должностных лиц.  Отличие данной нормы от ст. 6.3 КоАП РФ заключается в том, что устанавливается ответственность за нарушение именно правил режима повышенной готовности, а не санитарно-эпидемиологических норм. В частности, основанием для привлечения к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ может являться нарушение постановления Правительства Тюменской области, которым был введен режим повышенной готовности.

В заключение редакция «ТюменьPRO» напоминает, что принимаемые государственными органами меры, основаны на имеющемся опыте по борьбе с пандемиями. За последнее столетие Россия пережила эпидемию испанского гриппа в 1918-1919гг и вспышку черной оспы в 1960 году, которую только своевременным мерам медиков и правоохранительных органов удалось ликвидировать в Москве, не дав распространиться на всю страну.

Источник: http://www.tumenpro.ru/ Оригинал статьи: http://www.tumenpro.ru/2020/04/08/pravovoy-likbez-otkuda-vzyalas-samoizolyatsiya-i-kak-izbezhat-nakazaniya-za-ee-narushenie/